2026泰国迈向更高水平开放：〈外国人经商法〉修订放宽八类业务准入，助力产业升级

近年来，全球资本流动格局持续调整，区域投资竞争不断加剧，服务业与数字经济加快发展。在此背景下，泰国政府持续推进外资制度环境的优化与调整。作为国家经济发展战略的重要组成部分，泰国将提升对外开放水平与吸引高质量外资作为政策重点，并通过法律与制度改革提升整体制度环境竞争力。

近期，泰国内阁批准推进《外国人经商法》（Foreign Business Act, B.E. 2542 (1999)）修订进程，通过调整行业准入结构及配套行政规则，进一步优化外资进入泰国市场的制度安排。这一举措体现出泰国在全球产业链重构背景下推动制度优化与开放水平提升的政策方向。修订目标在于在“市场准入便利化”与“行业监管有效性”之间进一步平衡，在降低部分行政性门槛的同时，维持行业监管体系的完整性与稳定性。

《外国人经商法》自1999年实施以来，一直作为规范外资进入泰国市场的重要法律依据，通过行业分类清单制度（List 1–3）对外资经营范围实施差异化管理。该制度在法律功能上同时承担维护本国产业安全与经济秩序以及规范外资准入路径的双重目标。

随着泰国经济结构逐步由传统制造业向服务业、数字经济及高附加值产业方向发展，原有制度在实践中逐渐呈现出对投资效率与市场响应速度一定程度的约束。在服务业领域，部分行业仍需依赖外国商业执照（FBL）审批机制，使投资进入周期相对较长，也对资本配置效率产生一定影响。

此次修订通过进一步明确规则，减少个案裁量空间，从而提升制度透明度与法律确定性。泰国政府通过内阁审议并授权商务部推进相关条文设计，使法律调整与监管执行体系能够形成衔接。

2026年5月，泰国通过两项互补性法律工具推进《外国人经商法》相关制度调整：其一为修订该法附表业务分类的皇家法令（Royal Decree），其二为部长级条例（Ministerial Regulation），用于明确外国人无需取得外国商业执照（FBL）即可经营的特定服务业务。两项制度工具共同作用，对《外国人经商法》List 3（13）及List 3（21）中的部分业务活动作出调整。

本轮修订未涉及废除《外国人经商法》本身，而是通过选择性调整限制性清单，使符合条件的外资企业在无需取得外国商业执照的情况下即可开展经营，从而形成更为简化的市场准入路径。

根据部长级条例调整范围，以下八类服务业务在相关草案框架下拟不再适用外国商业执照（FBL）审批要求：

①电信服务业务（Telecommunications services，限特定许可类别）

②资金管理中心业务（Treasury Center services，用于跨境资金与外汇管理）

③行政、人力资源及信息技术支持服务（后台及共享服务职能）

④国内债务担保服务（限于泰国境内债务义务）

⑤为公司员工服务的自动取款机（ATM）、金融自助终端及自动售货设备所使用的部分场所租赁业务

⑥石油钻探服务业务

⑦根据《证券及证券交易法》规定的其他业务

⑧基础资产或参考变量不属于《衍生品法》B.E. 2546 (2003) 管辖范围的期货合约的代理商、交易商、顾问或基金管理人

此外，皇家法令部分涉及对《外国人经商法》List 3结构的调整，将农产品期货交易从List 3 (13) 中移除，前提是交割通过指定的衍生品交易所仓库进行。部长级条例部分则明确部分服务业务可在无需取得外国商业执照（FBL）的情况下经营，从而进一步提升市场准入便利化水平。

与此同时，行业监管体系现有框架仍将继续适用。电信业务仍需遵守国家广播与电信委员会（NBTC）许可与监管要求，资金管理业务仍需符合泰国中央银行监管标准，石油钻探业务仍受矿产资源主管部门监管，证券及衍生品业务仍适用既有金融监管体系。

该制度安排体现出外资准入审批与行业监管职能的进一步区分，即通过优化外国投资者专属审批程序提升准入效率，同时保留行业监管机构对市场行为的持续监管，从而确保市场开放与风险控制并行。

1、提升外资投资便利性与制度可预期性

通过减少法律层面的行政审批要求并提升制度透明度，有助于改善外资进入泰国市场的制度性约束，增强营商环境的可预期性。这对投资者判断市场机会与制定长期投资安排具有积极意义，并提升泰国对全球资本的吸引力。

2、吸引高质量外资与区域功能型布局

此次修订涉及的八类服务业领域具有资本密集与技术密集特征，是跨国企业全球布局中的重要业务环节。准入门槛的降低，有助于吸引全球总部、区域性共享服务中心及专业服务机构在泰国进行功能性布局。

3、推动产业结构优化与经济运行效率提升

服务业及现代经济服务功能的进一步开放，有助于提升泰国整体产业链发展质量。外资在金融、信息技术及专业服务等领域参与程度的提升，将促进技术与管理经验在本地市场的融合，从而提升整体经济运行效率。

4、强化区域经济一体化中的制度竞争力

在东盟区域范围内，多国持续推进外资制度优化以提升投资吸引力。泰国本轮制度调整有助于增强其在区域经济一体化中的制度竞争力，并提升其在区域资本配置中的吸纳能力。

本轮改革整体上体现为制度优化方向的强化，通过改善市场准入条件与提升规则一致性，进一步增强泰国在全球产业链与资本流动体系中的参与程度。

在推进相关法律修订的同时，泰国外资流入总体保持稳定态势。近年来，泰国持续吸引来自不同领域的外国企业进入市场，覆盖制造业、服务业及新兴产业等多个领域。制度优化在一定程度上释放潜在投资需求，并推动外资向高附加值领域集聚。

目前，该修订草案已获得泰国内阁批准，后续将提交国家法务委员会（Council of State）进行法律审查，并在完成相关审议程序后进入最终批准阶段。

涉及外资准入的重要法律修订通常需经过多轮法律审查与行政协调，以确保新规则能够与既有监管体系实现衔接。最终法律文本将在《皇家公报》（Royal Gazette）公布后正式生效实施。相关制度调整通常采取分阶段推进方式，以确保市场主体具备适应空间，并降低制度切换过程中的运行成本

总体来看，泰国修订《外国人经商法》是其推进高水平对外开放与制度现代化的重要组成部分。通过在服务业领域适度放宽外资准入限制，泰国进一步提升制度透明度与市场开放度，从而增强其在全球投资体系中的综合竞争力。该修订未改变行业监管框架的基本结构，而是在准入端进行结构性优化，使外资企业能够在更清晰、更稳定的制度环境中开展经营活动。该改革释放出泰国持续向更加开放、透明与规则导向投资环境转型的政策信号。

引用链接

[1]《Foreign Business Act Amendment 2026 opens 8 sectors》 — Lex Bangkok

https://lexbangkok.com/thailand-foreign-business-act-amendment-2026/

[2] Commerce Ministry confirms removal of 9 services — ThaiRath（英文报道）

https://en.thairath.co.th/news/governmentpolicy/2932692

[3] Thai Cabinet seeks to ease restrictions on foreign investment in 8 service businesses — Thai PBS World

https://world.thaipbs.or.th/detail/cabinetseekstoeaserestrictionsonforeigninvestmentin8servicebusinesses/61324

[4] Thailand to ease foreign business ownership rules — ASEAN Briefing

https://www.aseanbriefing.com/news/thailand-to-ease-foreign-business-ownership-rules/

[5] Foreign Business Act, B.E. 2542  — Wikipedia

https://en.wikipedia.org/wiki/Foreign_Business_Act%2C_B.E._2542